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安徽省發布脫貧攻堅相關通知
發布人:楊光來源:安徽省人民政府辦公廳瀏覽次數:發布時間:2016-02-23
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安徽省人民政府辦公廳印發關于易地扶貧搬遷工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知

  各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  《關于易地扶貧搬遷工程的實施意見》《關于水利建設扶貧工程的實施意見》《關于貧困地區農村電網改造升級工程的實施意見》《關于加快推進貧困戶危房改造的實施意見》《關于生態?;ね啞豆こ痰氖凳┮餳芬丫≌?,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。?

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2016年1月25日

關于易地扶貧搬遷工程的實施意見

  根據《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)和國家發展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》(發改地區〔2015〕2769號)精神,大力實施易地扶貧搬遷工程,制定本實施意見。

  一、目標任務

  實施易地扶貧搬遷工程,要堅持群眾自愿、積極穩妥方針,按照“政府主導、群眾自愿,量力而行、保障基本,因地制宜、科學規劃,精確瞄準、創新機制,省負總責、市縣抓落實”的原則,結合新型城鎮化和美麗鄉村建設,對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷,加大政府投入力度,創新投融資模式和組織方式,提升基本公共服務能力,改善生產生活條件,完善后續扶持政策,強化搬遷成效監督考核,切實做到搬得出、穩得住、有事做、能致富。2016年,全省實施已錄入國務院扶貧辦扶貧開發建檔立卡信息系統的8.3萬貧困人口的搬遷任務;“十三五”期間,力爭更多的建檔立卡貧困人口完成搬遷,確保搬遷對象穩定脫貧,從根本上解決生計問題,與全省人民同步進入全面小康社會。

  二、重點工作

  (一)搬遷對象。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山區、石山區、地方病多發等生存環境惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、不具備基本發展條件的地方,以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口,優先安排受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。

  確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的農戶,由各市、縣(市、區)統籌安排,穩步推進,切實做好搬遷安置各項工作,確保平穩有序。

  (二)安置方式。統籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對象意愿,結合新型城鎮化、工業園區建設、城鎮保障性安居工程和美麗鄉村建設,采取集中和分散相結合的安置方式。

  集中安置主要包括:依托靠近交通要道的中心村,在本行政村內就近集中安置;依托新開墾或調整使用的耕地,建設移民新村集中安置;結合新型城鎮化建設,依托小城鎮或工業園區安置;挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源,依托鄉村旅游區適度集中安置等。

  分散安置主要包括:依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源插花安置;引導搬遷群眾通過進城務工、投靠親友等其他方式自行安置等。

  (三)建設內容和補助標準。

  住房建設。根據搬遷對象經濟承受能力和生活習慣,按照“保障基本”的原則,中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米(宅基地嚴格按照當地標準執行)。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶,各地可根據當地居民生產生活習慣,結合地方財力和農戶自籌能力,自行確定面積控制標準。堅決防止盲目擴大住房面積,防止出現因建房致貧返貧。

  基礎設施及公共服務設施建設。根據地方經濟發展水平和財力狀況,統一規劃建設易地搬遷集中安置區必要的附屬設施及水、電、路、氣、網等基本生產生活設施,配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施,保障搬遷對象生產生活基本需要,滿足搬遷群眾基本公共服務需求。

  補助標準。根據中央預算內投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況,全省統一制訂建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準并及時公告,確保建檔立卡貧困人口搬得出,防止因搬遷加重貧困農戶負擔,加大脫貧難度。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶所需建房資金,由各地政府結合實際,制定扶持政策,統籌相關資源予以解決。

  (四)產業發展。根據安置區資源稟賦、環境承載情況,緊密結合新型城鎮化和美麗鄉村建設,完善搬遷后續扶持政策,大力實施產業脫貧、就業脫貧等脫貧攻堅工程。優先安排搬遷貧困戶開展適應性技能培訓,提高就業能力,拓寬搬遷對象增收渠道。支持搬遷安置區發展物業經濟,增加搬遷戶財產性收入。

  (五)土地整治與生態修復。通過平整土地、改良土壤、加強水利配套建設、提高水資源利用效率等方式,實施遷出區基本農田改造。深入開展遷出區宅基地復墾,增加有效耕地面積。加強遷出區生態修復,與退耕還林還濕、天然林?;?、地質災害防治、生態環境綜合治理等工程相結合,確保遷出區水土流失得到有效治理,林草植被覆蓋度顯著提高,生態環境明顯改善。

  三、保障措施

  (一)統籌建設資金。易地扶貧搬遷建設資金通過以下渠道籌措解決。一是積極爭取中央預算內投資,鼓勵和引導農戶自籌部分建房資金。二是調整地方政府債務結構,由省政府向省級投融資主體注入項目資本金。三是通過農業發展銀行、開發銀行等相關金融機構發行專項建設債券設立的專項建設基金,為省級投融資主體注入項目資本金。四是由農業發展銀行、開發銀行等相關金融機構為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款,貸款利率按照微利或保本的原則確定,中央財政對貸款給予90%的貼息。各縣(市、區)要統籌地方財力,加大易地扶貧搬遷投入力度。

  (二)創新融資方式。采取政府購買市場服務的形式,省政府確定由省投資集團控股有限公司管理的省建設投資有限責任公司發起設立的子公司“安徽省易安建設投資有限責任公司”為省級投融資主體,作為項目資本金承接主體和信貸資金承貸主體,依據政府購買服務協議進行融資。各縣(市、區)根據情況確定一家項目實施主體,通過與“安徽省易安建設投資有限責任公司”按照市場化原則簽訂協議,獲得建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關金融機構與承貸主體根據還貸能力、工程建設進度等確定,一般不超過20年。省政府出臺相關政策,市、縣政府統籌可支配財力(含土地出讓形成的純收益),支持投融資主體還貸。

  (三)強化政策支持。

  財政和投融資政策。加大中央財政涉農資金整合力度,統籌用于安置區配套基礎設施建設。合理調整地方債務結構,向易地扶貧搬遷傾斜。充分發揮政策性金融的導向作用,引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品,通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展。鼓勵和支持縣域法人金融機構將新增可貸資金用于搬遷安置區建設。優先向符合條件的搬遷貧困戶提供5萬元以下、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款。

  土地政策。各地新增建設用地指標優先滿足易地扶貧搬遷項目建設需要。在分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標時,向易地扶貧搬遷任務重的市(縣)傾斜。在滿足城鎮化需要的基礎上,集中連片特困地區和片區外國家扶貧開發工作重點縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在省域范圍內調劑使用。鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤優先解決安置所需建設用地,對不具備開展增減掛鉤條件的,優先安排安置所需新增建設用地計劃指標。建立易地扶貧搬遷項目用地手續辦理審批綠色通道。土地整治項目新增的土地,優先保證易地扶貧搬遷宅基地建設及生產用地需要。

  (四)加強組織領導。省政府成立省易地扶貧搬遷工作領導小組,省委常委、常務副省長任組長,分管扶貧工作的副省長任副組長,省發展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省文化廳、省衛生計生委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、農發行安徽省分行、國開行安徽省分行、省投資集團等部門主要負責同志為成員。領導小組負責組織開展省級規劃和實施方案編制、配套政策制定、年度建設計劃和資金籌措方案制定、年度資金計劃下達、檢查指導、績效考核等工作,協調解決搬遷安置過程中的各類問題。領導小組辦公室設在省發展改革委,承擔日常工作。

  (五)明確部門分工。省發展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行合肥中心支行負責規劃編制、政策銜接、縣級方案備案匯總、任務下達、考核評估等工作,統籌解決易地扶貧搬遷實施過程中的重大問題。省扶貧辦、省發展改革委共同研究提出“一方水土養不起一方人”地區有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規模及其分布,對搬遷后實現脫貧的貧困人口進行銷號。省發展改革委負責銜接落實易地扶貧搬遷專項建設債券。省財政廳負責落實地方政府債務支持政策和中央財政易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息政策。省發展改革委、省財政廳會同有關方面做好專項建設債券與地方政府債務的銜接工作,一并作為項目資本金注入省級投融資主體。省國土資源廳負責研究出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行合肥中心支行負責指導協調相關金融機構研究出臺支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案,并做好服務。相關金融機構負責編制本系統內融資方案,及時制定出臺信貸資金管理具體辦法,落實相關縣(市、區)所需信貸資金,有關情況及時向人民銀行合肥中心支行報備。

  (六)落實市縣責任。有易地扶貧搬遷任務的市、縣對易地扶貧搬遷工作負主體責任,黨政主要負責同志負直接責任。市級黨委和政府負責做好市域內易地扶貧搬遷的上下銜接、域內協調、責任落實、督促檢查等工作。縣級黨委和政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體,主要承擔以下任務:開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。指導相關實施主體統籌使用各類資金,督促其做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作,加強資金監管。推進項目實施,強化項目管理和資金監管,確保完成建設任務。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關工作。加強遷出區生態修復和土地整治,落實各項后續扶持政策。做好搬遷對象思想政治工作,調動貧困群眾積極性和創造性。

  (七)加強資金監管。在省易地扶貧搬遷工作領導小組的領導下,省財政廳牽頭負責加強對投融資主體的監管,嚴格規范貸款行為,防范其經營性風險形成政府債務風險。對專項建設基金、地方政府債注入的項目資本金及長期貸款、貸款貼息資金等建立臺帳制度,嚴格做到專款專用。強化績效管理,加強審計監督,完善公告公示制度,確保資金安全、有效使用,杜絕資金挪用行為。各相關金融機構制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法,加強風險識別和風險防范,嚴格貸款用途管理,對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查,并作為貸款發放與回收的重要依據。

  (八)強化考核評估。省發展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行合肥中心支行等有關部門建立健全監督考核機制,根據實施方案和年度計劃,采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估、專項聯合督查等方式,對搬遷對象選擇、規劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查,檢查和監測結果作為省委、省政府脫貧攻堅考核的重要內容。委托第三方評估機構,通過監測數據分析、實地調研等方式,對易地扶貧搬遷工程實施進度、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。

關于水利建設扶貧工程的實施意見

  為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發﹝2015﹞26號)精神,大力實施水利建設扶貧工程,制定本實施意見。

  一、總體要求

  根據省委、省政府堅決打贏脫貧攻堅戰的總體部署,實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”,在政策、資金等方面重點向貧困地區傾斜,進一步加快貧困地區防洪、排澇、水資源配置工程等水利基礎設施建設,著力完善區域防洪減災體系,到2020年,扭轉貧困地區水利發展滯后局面,貧困地區水利基礎設施公共服務水平力爭達到全省平均水平,為貧困地區脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。

  二、重點任務

  (一)全力推進貧困人口飲水安全工程建設。采取以“集中式供水為主,分散式供水為輔”的方式,全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶的飲水安全問題,2018年底前實現3000個貧困村村村通自來水。在貧困村、貧困戶用水現狀與需求調查摸底的基礎上,盡快制定省級和縣級農村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧實施方案,并將實施內容全部納入農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃?;∷?、國家發展改革委等部委支持,在年度實施計劃中對貧困人口優先安排農村飲水安全鞏固提升工程,通過新建、擴建、配套、改造、聯網等措施加以推進。對建檔立卡貧困戶的農村飲水安全鞏固提升工程入戶費用,市縣可根據實際情況給予免除或優惠。強化水源?;?,發展適度規模集中供水,大力提高貧困地區自來水普及率、供水保障率和水質合格率。

  (二)切實加快貧困村“八小”水利工程改造提升。根據我省小型水利工程改造提升規劃,對貧困村范圍內的“八小”水利工程進一步調查摸底,盡快編制省級和縣級“八小”水利工程改造提升精準扶貧實施方案,優先安排貧困縣及貧困村“八小”水利工程改造提升項目,力爭2018年底前全部改造一遍。省級以上立項的小型農田水利建設項目縣、農業綜合開發中型灌區節水改造等項目優先安排到貧困地區,重點支持貧困村“八小”水利工程改造提升。

  (三)大力建設貧困地區重點水利工程。加快皖北、大別山區及沿淮貧困地區重點平原洼地治理、行蓄洪區建設,以及淠河、史河河道治理等進一步治淮重點工程建設,建成下滸山水庫,建設江巷水庫,有序推進列入國家規劃內的新建小型水庫工程建設。按照水利部工作部署,有序推進貧困地區新一輪中小河流治理規劃實施,加快推進貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造工程、中型泵站改造工程建設,完成列入全國大中型險閘加固建設規劃內貧困縣項目建設。加快大別山區及皖南山區貧困縣小水電工程建設。實施潛山縣、太湖縣、六安市裕安區、金寨縣、石臺縣等5個貧困縣(區)山洪溝治理項目。在利辛縣、潁上縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、望江縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、潁東區、譙城區、渦陽縣、蒙城縣、懷遠縣、潁泉區、潁州區、界首市、蕭縣、太和縣等25個貧困縣(市、區)開展抗旱應急水源工程建設,進一步提高貧困地區抗旱水源應急保障率。

  (四)著力實施貧困縣水土保持工程。2020年底前,完成列入計劃內的貧困縣水土流失治理任務,水土流失狀況得到有效遏制。2017年底前,完成國家級貧困縣中列入國家重點建設工程規劃的太湖縣、岳西縣、潛山縣、六安市裕安區、舒城縣、金寨縣等6個縣(區)和省級貧困縣定遠縣、六安市金安區的水土保持重點工程建設任務,每個縣(區)每年治理水土流失面積6-20平方公里;在國家安排新一輪規劃項目時,爭取將有水土流失治理任務的貧困縣納入規劃范圍。到2020年,初步建立貧困地區水土流失綜合防治體系和水生態環境?;ぬ逑?。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。貧困地區縣級政府是實施水利建設扶貧工程的責任主體,要切實負起規劃制定、資金整合、工作保障和監督管理等責任。各級水利部門要成立水利扶貧工作領導小組,由主要負責人擔任組長,分管負責人任副組長,領導班子成員都要明確水利扶貧工作任務,落實辦事機構和人員,精心謀劃,綜合施策,切實加快水利扶貧項目的組織實施。要建立貧困村的水利扶貧工作臺賬,逐村制定工作計劃、落實建設任務,逐年驗收銷號。水利、發展改革、財政、扶貧等部門要加強協作,形成合力,扎實推進水利扶貧工作。

  (二)加大資金投入。多渠道籌集資金,加大對貧困地區水利建設資金的支持力度。貧困縣規劃內農村飲水工程,嚴格執行國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策?;≈醒胱式鴆怪?,支持貧困地區重點水利工程、水土保持等水利工程建設。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。指導貧困地區深化水利投融資體制改革,落實好過橋貸款、開發性金融、財政貼息等支持政策,統籌使用地方債用于貧困地區水利建設,通過PPP模式吸引社會資本投入貧困地區水利建設。

  (三)完善體制機制。支持貧困地區積極創新小型水利工程建設和管護模式。對塘壩擴挖、溝渠清淤整治等凡是村組集體能自行建設的簡易工程,鼓勵和支持村組集體組織受益村民參與自主建設。切實加強小型水利工程管護,支持貧困村內用水戶協會、灌溉合作社等農民用水合作組織建設,實現自我管理、自我發展。鼓勵有條件的貧困地區積極推行農村人口安全飲用水兩部制水價,建立并完善三級水質檢測體系,完善農村飲水安全工程維修養護基金制度,確保農村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。

  (四)強化監督考核。各級政府要把水利建設扶貧工程完成情況納入政府考核指標體系,層層簽訂目標責任書,嚴格實施考核。縣級水利部門每年會同發展改革、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務及時組織驗收,對驗收合格的貧困村、貧困戶進行銷賬。省級水利部門會同財政、扶貧等部門定期開展現場督查、績效評價等工作,一旦發現問題,責令其限期整改,并與項目資金安排、評優評先等掛鉤。問題嚴重的公開曝光,并追究有關人員責任。

關于貧困地區農村電網改造升級工程的實施意見

  為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)精神,大力實施貧困地區農村電網改造升級工程,制定本實施意見。

  一、總體要求

  (一)行動目標。結合國家實施新一輪農村電網改造升級工程,進一步加大貧困地區農村電網改造投資。到2018年,解決貧困地區農村電網“卡脖子”、“低電壓”等問題,供電能力、供電質量和供電可靠性明顯提升。到2020年,戶均配變容量達到2.2千伏安/戶,超過全國平均水平,供電自動化和普遍服務水平顯著提高。

  (二)實施范圍。全省貧困地區110千伏及以下電網,重點為農村中低壓配電網改造升級,以及用于滿足新建光伏發電、風力發電等分布式新能源接入的配套電網建設。

  (三)改造標準。本著“安全可靠、技術適用、減少維護、節能環?!痹?,嚴格執行國家和行業技術規程規范,按照“導線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”要求,全面應用??榛杓?、規范化選型、標準化建設,積極采用“三通一標”,加快貧困地區變電站(變壓器)增容布點,持續推進網架結構優化。

  二、主要任務

  (一)科學統籌規劃。貧困地區發展改革部門會同電網企業,科學編制本地貧困地區農村電網改造升級規劃。堅持以問題為導向,精準定位,逐戶逐村逐鎮、逐線逐變摸排電網狀況,分析薄弱環節,查找短板,分類解決。堅持以項目為載體,將農村電網建設改造項目納入本地經濟社會發展規劃,加強與新型城鎮化、美麗鄉村等相關規劃銜接,做好變電站站址、線路走廊、地下管線預留預控。

  (二)多方籌集資金?;≈醒朐に隳謐式鷸С?,加大電網企業自有資金投入,確保全省農村電網建設改造資金60%以上用于貧困地區電網建設改造。對入戶線及戶內線改造有困難的貧困戶,縣級要安排專項資金,解決“最后一百米”問題。省電力公司和省水電公司按照國家和省有關政策要求,統籌使用貧困地區農村電網建設改造資金。

  (三)保障光伏扶貧安全接入。光伏扶貧是精準扶貧的重要舉措。電網企業要加大骨干網架建設,加快中低壓電網改造,提高電網消納能力和智能化水平,完善輔助服務,優化運行調度,確保全省光伏扶貧工程安全接入和全額上網。

  (四)加快水電供區農網改造升級。省水利廳要會同有關部門盡快制定省水電公司管理體制改革方案,報省政府批準后實施。省水電公司加大對岳西、太湖、潛山等縣水電供區投入力度,加快農網改造,切實解決目前戶均配變容量過小、低電壓、卡脖子等突出問題,大幅提升農網供電能力。到2020年,水電供區農網保障能力爭取達到所在縣平均水平。

  三、保障措施

  (一)簡化審批手續。貧困地區政府職能部門要在規劃、國土、環評、林業、交通、水利等行政審批環節,開辟電網建設項目綠色通道,及時協調辦理建設項目用地預審、規劃選址、環境評價、林地占用、道路和河流跨越(穿越)、土地劃撥等相關手續,簡化程序、優化流程、壓縮時限、提高效率,優先保證工程建設需要,保障項目盡快開工和順利實施。

  (二)優化外部環境。貧困地區政府要加強組織協調,營造良好工程建設環境。明確鄉鎮和村在農網改造中的民事協調責任,進一步明晰征地拆遷、林木砍伐、青苗等合理補償標準,協調解決征地拆遷、林木青苗補償等問題,積極處置惡意阻擾施工的行為,促進工程建設快速有序推進。加強宣傳力度,引導群眾支持農網改造。

  (三)明確職責分工。貧困地區政府對推進本地農村電網改造升級工作負主體責任,要認真查擺本地農村電網薄弱環節,科學測算改造需求,確定建設項目和投資規模,會同電網企業做好項目儲備。省發展改革委、省能源局履行好服務和監督責任,要簡化項目可行性研究報告審批手續,及時分解下達農網改造升級中央預算內投資計劃,督促省電力公司、省水電公司組織好項目實施。

  (四)強化企業責任。省電力公司、省水電公司作為項目實施主體,對完成全省貧困地區農村電網改造升級目標任務負直接責任。省電力公司要加強向國家電網公司的匯報銜接,爭取國家電網公司資金計劃按期下達。省電力公司、省水電公司要加快項目建設,嚴格技術標準,落實人力物力保障,保證施工質量,做好安全管控。

關于加快推進農村貧困戶危房改造的實施意見

  為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)精神,加快推進農村貧困戶危房改造,制定本實施意見。

  一、目標任務

  到2017年底,完成全省3000個貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務;到2019年底,全面完成全省存量農村貧困戶危房改造任務,確保貧困群眾住有所居、住得安全。

  二、重點工作

  (一)明確補助對象和標準。農村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜,重點是大別山片區縣、國家和省扶貧開發工作重點縣中居住在危房中的農村分散供養五?;?、低?;?、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。農村危房改造資金以農戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集。政府實行分類補助,補助標準為:農村分散供養五?;?、低?;?、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元,修繕加固戶均0.6萬元;其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元,修繕加固戶均0.4萬元。具體標準按當年農村危房改造實施辦法執行。

  (二)嚴格執行申請審核程序。加強農村貧困戶和農村危房改造補助對象信息比對,縣級住房城鄉建設部門會同扶貧部門逐一核實農村貧困戶,特別是建檔立卡貧困村中有危房改造需求的貧困戶基本情況,及時完成信息對比并將符合條件的貧困戶信息錄入《全國農村住房信息系統》,納入危房改造計劃。各地要按照公開、公平、公正、透明的原則,嚴格實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批等補助對象認定程序。建立健全公示制度,及時在村務公開欄公示補助對象的基本信息和各審查環節結果。縣級住房城鄉建設部門要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,并征得農戶同意公開其有關信息。

  (三)合理選擇改造建設方式。擬改造農村危房屬整體危險(D級)的,原則上應拆除重建;屬局部危險(C級)的,應修繕加固。貧困戶危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,鄉鎮、村及有關部門要發揮組織、協調作用,幫助貧困戶選擇有資質的施工隊伍統建。對于農村分散供養五?;У忍厥飫訝褐?,各地要創新工作方法,通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式,幫助其解決最基本的安全住房。各地要因地制宜,積極探索符合當地實際的農村貧困戶危房改造方式,整合使用危房改造、抗震改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金,重點支持貧困戶危房改造,努力提高補助資金使用效益。探索采用與易地扶貧搬遷相結合、貸款貼息、建設集體公租房等多種方式,切實保障貧困戶基本住房安全。

  (四)強化質量安全管理。各地要建立健全農村危房改造質量安全管理制度。農房設計要符合抗震要求,符合農民生產生活習慣,可以選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格個人或有資質單位的設計方案,或由承擔危房改造項目的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬危房改造項目的農村建筑工匠或單位要對質量安全負責,并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員要及時到現場逐戶進行技術指導和檢查,發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶,并提出處理建議并做好記錄。各級尤其是縣級住房城鄉建設部門要加強農村危房改造施工現場質量安全巡查和指導監督。

  (五)加強工程驗收管理。危房改造結束后,應及時組織竣工驗收。驗收工作由縣級住房城鄉建設部門牽頭,相關部門、鄉鎮、村等有關人員參加,驗收重點應包括工程完成情況、工程質量情況等。改造后的農房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、基本功能齊全。地震設防地區的農房改造后應達到當地抗震設防標準。

  三、保障措施

  (一)強化組織領導。各地要進一步強化對農村貧困戶危房改造工作的領導,建立健全協調督查機制,通過多種方式積極宣傳農村危房改造政策,認真聽取群眾意見建議,及時研究解決群眾反映的困難和問題。各級住房城鄉建設、發展改革和財政部門要在當地政府領導下,會同扶貧、民政、國土資源、殘聯等有關部門,共同加快推進農村貧困戶危房改造工作。建立健全農村貧困戶危房改造績效評價制度,逐級開展年度績效評價,綜合評價農村貧困戶危房改造任務落實與政策執行情況。

  (二)加強資金管理。農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。各地要嚴格執行中央、省農村危房改造補助資金管理規定,直接將補助資金發放給補助對象,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強農戶補助資金兌現情況檢查,堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。各地要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查,發現問題,及時糾正,嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光,并追究有關人員責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

  (三)完善農戶檔案。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料。各地要嚴格執行農戶檔案信息化錄入制度,將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。

關于生態?;ね啞豆こ痰氖凳┮餳?/strong>

  為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)精神,大力實施生態?;ね啞豆こ?,制定本實施意見。

  一、總體目標

  深入貫徹中央和全省扶貧開發工作會議精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的戰略部署,牢固樹立綠色發展理念,堅持生態?;び敕銎犢⒉⒅?,加大貧困地區生態?;ば薷戳Χ?,通過實施生態補償、增加轉移支付等方式,不斷改善區域生態環境質量,促進貧困群眾增收脫貧。

  二、主要任務

  (一)推進生態工程建設。落實主體功能區戰略,加快生態脆弱地區治理步伐,優先支持貧困地區實施退耕還林、天然林?;?、防護林建設、林業血防、坡耕地綜合整治和水生態治理等重大生態工程。到2020年,貧困地區實施營造林230萬畝,森林覆蓋率達到35%以上。

  (二)開展農村環境治理。鞏固農村環境連片整治和環境“問題村”整治成果,加強環境基礎設施管理,建立長效運行維護機制。加強對農村工礦企業的監管執法,劃定畜禽養殖禁養區,扎實開展農村規?;笄菅澄廴痙樂?,力爭規?;笄菅吵?小區)糞便污水達標排放??古┐逕罾?年治理行動,積極推進農村生活污水治理設施建設。到2017年,貧困地區農村生活垃圾得到有效治理。到2020年,貧困地區農村生活污水處理率顯著提升。

  (三)加強水環境?;?。加強水質較好湖泊生態環境?;?,全面實施瓦埠湖、焦崗湖、黃大湖和佛子嶺水庫生態環境?;は钅?。加強城鎮集中式飲用水水源地?;?,逐步劃定農村集中式飲用水水源?;で?,深入實施水源?;で酆險?,依法取締水源?;で諼シńㄉ柘钅亢團盼劭?。

  (四)強化建設項目環境監管。加強礦產、交通、旅游、水電等資源開發項目的環境監管,防止破壞貧困地區生態環境。加強貧困地區自然?;で?、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園規劃建設管理,依法監管開發建設活動。探索實施生態移民,有序轉移自然?;で段У鈉獨絲?,實現核心區無人居住,緩沖區、實驗區人口大幅度減少。

  (五)加大生態補償力度。繼續推進新安江流域生態補償試點,鞏固和完善大別山區水環境生態補償機制。健全公益林補償標準動態調整機制,鼓勵有條件的縣(市、區)建立本地公益林補償制度。爭取國家加大對貧困地區濕地生態效益補償力度,逐步建立濕地?;せ?。按照有關法律法規,對貧困地區陸生野生動物造成人身傷害和財產損失給予補償。利用生態補償和生態?;すこ套式?,使有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態?;と嗽?。在條件適宜的地區開展林業碳匯試點,加強氣候資源開發利用工作。

  (六)大力開展生態創建?;股?、生態村、森林城鎮、森林村莊創建,推動生態旅游、觀光休閑農業發展,促進農民增收。到2020年,貧困地區省級森林城市達到23個、省級森林城鎮達到300個、省級森林村莊達到1200個。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的領導體制和“片區為重點、精準到村到戶到人”的工作機制,統籌推進生態?;?、精準扶貧工作。省直有關部門要按照職能分工,密切協作配合,加強與國家部委的溝通銜接,積極爭取政策支持,制定支持貧困地區生態?;さ木嚀逭嘰朧?,編制并組織實施相關專項規劃。貧困地區要結合實際,切實加強對生態?;すぷ韉淖櫓斕?,制定實施方案,細化工作措施,完善工作機制,落實生態?;と撾?。

  (二)加大資金支持?;」疑;は钅孔式?,統籌中央預算內投資、中央財政和省級財政支農、扶貧資金,優先支持貧困地區生態?;?、環境治理和生態補償。穩步推進森林保險試點,逐步擴大覆蓋范圍,提高省級財政保費補貼標準?;沽秩ǖ盅捍?、林農小額信用貸款和保單質押貸款。

  (三)強化科技支撐。充分發揮科學技術的支撐作用,在整合和利用現有科技資源的基礎上,依托高校和科研單位,大力研究、開發和推廣貧困地區加強生態環境?;?、發展生態經濟的適用技術。

  (四)注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體,組織開展生態扶貧宣教活動,提高全社會的生態?;ひ饈?,調動農民群眾參與生態?;び虢ㄉ璧幕院橢鞫?,培養健康文明的生產、生活和消費方式,營造貧困地區共同關注和參與生態環境?;さ牧己梅瘴?。

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